刘世锦：扩大消费需求，以改革创新加快低碳绿色转型

　　11月14日，2024中国生态环境产业发展大会暨环境上市公司论坛在深圳盛大开幕。此次大会由全联环境服务业商会主办。会议吸引来自政府、高校、研究院所、环境企业、投融资机构等500余位嘉宾齐聚一堂，共同探讨“培育环境新质生产力 探索绿色发展新路径”。（相关链接：）

　　十三届全国政协经济委员会副主任、国务院发展研究中心原副主任刘世锦出席会议并发表《扩大消费需求，以改革创新加快低碳绿色转型》主旨演讲。

　　有效扩大消费需求

　　要用“刺激加改革”的方法

　　刘世锦表示，当前宏观经济回升向好，但也面临比较大的经济稳增长压力，其中最重要的挑战之一是日益增加的总需求不足压力。需求不足会带来消费、就业、债务等问题，但同时要把总需求不足带来的问题与总需求不足的起因区别开来，尤其是要理清什么因素导致总需求不足。

　　现阶段消费需求存在三个新特征：一是中国现阶段的消费需求不足，主要是服务消费不足。二是基本公共服务与发展型消费密切相关。而政府基本公共服务均等化水平滞后会直接制约发展型消费的增长。三是服务消费较多地依赖规模经济和集聚效应，与城市化水平直接相关。以往我国重视生产的规模经济和集聚效应，忽视了消费特别是服务消费的规模经济和集聚效应。

　　新特征下，现阶段扩大消费需求要找准三个重点或痛点：一是基本公共服务为依托的发展型消费；二是以农民工为重点的中低收入阶层；三是以人为中心、发展权利平等的城市化和城乡融合发展。

　　刘世锦认为，有效扩大消费需求，要用“刺激加改革”的方法，花钱建新制度，理清思路，理顺关系，明确目标，破立结合，在不太长的时间内，集中解决制约内需特别是消费需求扩大的深层结构性体制性问题，加快转入实现高质量发展的“三支柱”国民经济运行新格局。

　　第一支柱是在需求侧，以发展型消费为重点的服务消费带动消费结构升级和规模扩大；第二支柱是在要素侧，以城乡融合、权利平等的基本公共服务为重点，全面提升人力资本；第三支柱是在产业侧，各种所有制投资者、各类企业公平竞争，企业能退能进，推动产业在价值链中高端转型升级、创新驱动。

　　坚持双碳目标

　　稳定长期预期不动摇

　　刘世锦指出，应对全球气候变化具有巨大的外部性，目标的确定性更为关键。如果既定的实现全球碳中和的目标有所摇摆或后退，很多正在做的事情很可能停顿下来，甚至前功尽弃。在这个问题上必须要有战略定力，动摇和后退是没有出路的。

　　COP28提出，到2030年可再生能源产能增长两倍、能效提高一倍的目标，既体现了雄心，也有现实可能性。

　　当企业进入创新发展轨道，增长速度往往超预期。因此，呼应COP28提出的目标，可再生能源的增长指标也应该相应提升，新技术、新产业对原有技术和产业的替代速度应相应加快。这将有利于企业实现规模经济、降低成本、增加研发投入。

　　当前，新能源发展中面临着不少问题和挑战，有些严峻而紧迫。但发展中的问题应该也只能通过进一步的改革开放和更好更快的发展加以解决。

　　稳定新能源供给，实际上关键在于传统能源技术相配套的基础设施和生产体系向新能源向配套的基础设施和生产体系的转型。这是下一个创新突破点，如能跨越将会形成新的竞争优势，也更有利于能源安全。

　　市场层面，要理性看待“卷”。刘世锦表示，如果把“卷”理解为市场竞争，这种卷就是必然和合理的。大量进入、竞争淘汰、优势企业脱颖而出、市场份额集中，是市场竞争的正常过程，也是企业竞争优势形成的必经程序。这也正是中国的优势所在：超大规模市场、产业配套体系、工程化能力，尤其是企业家精神和市场活力等。

　　刘世锦建议，政府层面，要加快从能耗双控转向碳排放双控，把碳排放双控目标转化为具体的量化指标，分解到各级政府和重点行业和企业，形成有效管用的责任机制。与此同时，要进一步规范市场竞争秩序，防止扭曲要素价格的“筑底”竞争，形成有利于新能源产业发展的制度环境和政策体系。